论文/文章 - 中国县域经济研究中心

转自：中国农业大学经济管理学院《中国软科学》2019年第2期发表了张正河教授及其博士生杜凯的论文《中国工农城乡发展：滞后与同步推进》。新中国成立69年特别是改革开放40年以来，中国工农城乡关系经历了深刻的变迁。文中运用不平衡理论对产业和区域发展滞后进行了讨论，并从工农相互作用的角度把中国工农城乡发展率先与跟进关系的演变7个阶段进行了定性分析，进而运用统计数据对全国及各省工农城乡关系进行定量判断，最后提出了不同区域优化工农城乡关系的战略措施。张正河教授的这篇论文，对中国的工农城乡之间的关系做出了突破性的研究。《中国软科学》是由中华人民共和国科学技术部主管的国家中文核心期刊和国家一级学术期刊，是经济管理学院规定的A类期刊。该期刊致力于推进决策科学化，反映国家宏观经济、科技和社会发展政策、重大理论动向、国内外软科学领域研究成果和发展动态。据悉，张正河教授在上个世纪末即开始这一课题的研究，经历了二十多年的时间，倾注了大量心血。张正河教授自工作以来，主持包括国家重大、重点等省部以上科研课题40多项，获省部以上科技进步、社会成果等奖励20多项；发表在新华文摘、管理世界、瞭望、财经研究、经济学家、中国软科学、中国农村经济、中国农村观察、国际贸易、技术经济、农业经济问题、农业技术经济、农村金融研究、调研世界、人民日报、光明日报、经济日报等刊物上的学术论文160多篇；提交并被批示采纳的政策建议10多份；出版著作与教材30多部；策划主持大型论坛50多个；主持企业、市、县、村产业设计规划50多个；培训全国地市级以上干部3000人，县市书记（长）正职3500多人，副职6000多人；全国涉农企业负责人9000多人。这些成果，在学术界产生了重要影响，极大提升了我校的科研水平和社会影响力，对城镇化与区域发展研究工作，起到了积极的推动作用。

2019 - 04 - 24

从“三位一体”走向新型合作经济——瑞安市农民合作经济组织创新的启迪

2018年12月5日来源：中国领导科学■本刊课题组[摘　要]本文通过分析总结瑞安市农合联“三位一体”合作经济创新实践的经验和启示，揭示了我国农村新型合作经济的发展方向、创新路径和基本原则，为合作经济组织创新发展理出了基本思路，为各地领导谋划推进农村合作经济体制机制改革提供了参考借鉴。[关键词]瑞安实践;三位一体;新型合作经济[中图分类号] F325　[文献标识码] A　[文章编号] 2095―7270(2018)06―0062―09[ 项目简介 ] 本课题“中国农村合作经济组织创新研究”是在中央党校立项的校级课题。 [作者简介] 曾业松，中国领导科学研究会副会长、《中国领导科学》杂志总编辑(主持人、总撰稿); 贾大猛，中国农业大学县域经济研究中心副主任(执笔人);杨智贤，中国乡镇企业协会秘书长(执笔人)。课题组成员有：刘国生，中华供销集团企管审计部兼资本运营部总经理;向春玲，中共中央党校(国家行政学院)科社部社会发展理论教研室副主任、教授;胡正武，浙江省温州市供销合作社主任;周晓华，浙江省瑞安市人民政府副市长;胡志酬，瑞安市农合联理事长、供销合作社主任等。浙江省瑞安市2006年率先成立农村合作协会，成为合作经济组织创新的先行者。时任浙江省委书记的习近平同志实地调研肯定“瑞安实践”，并提出“积极探索建立农民专业合作、供销合作、信用合作‘三位一体’的农村新型合作体系”的构想。为落实习近平同志的要求，瑞安市以供销合作为依托，推动“三位一体”改革试验。农村合作协会也改为“农民合作经济组织联合会”(以下简称“农合联”)。近年来，农合联发展呈现“三位一体”走向“多位一体”、“多元合作”走向“深度合作”的新趋势，逐渐形成农民主体、服务为本、多元合作、共营共享的新体制和新机制。我们认真学习领会习近平同志关于“三位一体”的重要论述，深入研究瑞安探索实践的经验和启示，对中国特色社会主义新型合作经济理论形成一些初步认识，为农村合作经济组织创新发展理出了基本思路，也为各地谋划推进农业农村经济体制改革找到了参考借鉴。一、瑞安“三位一体”合作经济的创新实践瑞安农合联围绕“三位一体”改革，探索中国农村新型合作经济的实现形式。着力改革的是长期以来束缚合作经济发展的体制机制，目的是走新型农业现代化道路，促进农民收入持续增长和全面发展。他们一方面确立农民在合作经济组织中的主体地位，确立服务是合作经...

2018 - 12 - 11

张正河：走中国特色农业现代化道路

《县域现代农业规划的理论与实践》序建设小康社会，必须更加重视农业、稳定农业。农业农村是保障经济持续健康发展的“压舱石”，是调节劳动力就业波动的“蓄水池”，是扩大消费新的增长点。只有持续不断夯实农业基础、巩固发展稳粮增收好形势，稳定农产品供给和价格，才能为适应新常态稳定市场信心、扩大回旋空间、增强应对底气。农业现代化对工业化和城镇化进程的影响可归纳为：成事不足（有限），败事有余（无限）。农业现代化的特征农业现代化的目标是高效化，核心是科学化，特征是商品化，形式是规模化，方向是集约化，路径是产业化。首先，土地流转及适度规模是农业现代化的基础。城镇化背景下，进城农民的耕地如何有效公平规范地流转，为农业生产规模化和现代工具运用提供了条件，在产前、产中、产后各环节中大面积采用机械化作业，从而降低劳动的体力强度，提高劳动效率。不过，机械化是有条件的，平原地区很有效，但在山区、丘陵地区，由于土地面积较小，限制了机械化的应用，甚至无法利用机械。其次，生产技术科学化是农业现代化的动力源泉。农业现代化的过程，其实就是不断将先进的农业生产技术应用于农业生产过程，从而提高产品产量、提升产品质量、降低生产成本、保证食品安全，不断提高科技对增产贡献率的过程，特别是信息技术为农业进步插上翅膀。第三，农业产业化是农业现代化的重要内容。农业产业化是指农业生产单位或生产地区，根据自然条件和社会经济条件的特点，以市场为导向，以农户为基础，以龙头企业或合作经济组织为依托，以经济效益为中心，以系列化服务为手段，通过实现种养加、产供销、农工商一条龙综合经营，将农业再生产过程的产前、产中、产后诸环节联结为一个完整的产业系统的过程。无论是小农户、家庭农场合作社还是龙头企业，都是在市场经济引导下的对各种生产要素进行优化组合的主体。第四，经营者主体及劳动者素质的提高是实现农业现代化的关键因素。农业现代化必须有高素质的农民这一主体来推进，没有农民自身素质的现代化，要实现农业的现代化是不可能的，先进的生产工具靠人去创造，先进的科学技术靠人去摸索，先进的管理经验靠人去总结，先进的经营体制和运行机制靠人去应用。无论是增长方式的转变，还是生产绩效的提高，都是在人的主观能动作用下得以实现的。离开了人，现代化是不复存在的。最后，农业现代化必须走可持续发展道路。一定要避免破坏环境的行为，实现生产过程、加工过程包括消费过程的循环经济。...

2018 - 11 - 06

张正河：县城发展的困境与出路

2015年02月16日15:05 来源：《国家治理》周刊　　在我国，县级行政单位有县级市、市辖区、县及自治县、旗等。县城指行政区划体系中级别为县的城镇，主要指县政府所在地，即城关镇区。尽管我国县城数量多、基数大，是地区经济、政治、文化中心，然而近年来，我国县城经济社会的发展情况并不乐观。县城具备一般城镇发展的基础，但大多数县城经济不发达、缺乏活力，在集聚人气方面缺乏吸引力，导致多数县城规模过小，资源使用方面没有形成集聚效应和规模经济。有研究指出，阻碍我国县城发展的一个重要因素是其规模偏小、密度偏低，人口压力和负担较小，城市集聚效应的发挥程度不够。因此，促进未来我国县城发展的一个重要方向就是扩大人口规模，提高人口密度，从而促进包括县级市在内的中小城市经济效率的提高（刘云中：《县(市)区划调整与县级城市发展研究》，《中国市场》，2013）。　　县城在经济社会体系中的重要性　　古语说：“郡县治，天下安。 ”从全国范围讲，县城是我国行政级别中的微观层级，是城市的基本细胞；从国家城镇体系讲，县城是基本的层次，是功能完备的单元，也是行政级别中最稳定的一节；从县域范围内讲，县城是县域范围内经济、政治、文化中心，是经济发展的龙头，更是重要的增长极。所以，县城在我国经济社会体系中发挥着重要的作用。　　县城是国家行政体系的基本细胞。县制在我国有两千多年的历史，时间悠久，在历朝历代的更迭中，县制基本稳定。县城介于城市与乡村之间，具有承上启下、沟通上级与基层的重要作用，成为地方行政与基层行政之间的中间环节，也是全国行政的重要基石，对稳定政权起到保障作用。　　县城是我国城镇体系的基本层次。在我国的行政区划体系里，县是基本功能最全面的微观单位。乡镇不算是完整的行政单位，无法实施独立的财政预算，在各项公共服务方面，乡镇都有限制。县城具备较为完整的空间体系、经济体系、社会体系与文化体系，具有独立的事权、财权和资源配置权，拥有独立的县城和市政府所在地，基本具备了城市所应有的结构和功能。费孝通说，在封建社会，县以下并不存在任何行政单位。知县是父母官，是亲民之官，是直接和人民发生关系的皇权的代表（费孝通：《乡土中国》，上海：上海观察社，1948年，第46页）。“县域政府是社会最基本的行政治理单元，处在城乡结合的交汇点，是连接城乡的纽带和城乡统筹发展的重要‘节点’，发挥着...

2018 - 11 - 06

张正河：乡村振兴战略下的绥化道路

张正河中国农业大学教授、博士生导师2018年9月5日主要内容提纲一、大环境、大问题、大理念1、改革40年前起源于农村的改革，中国发生了巨大变化：全国人口由8亿变成13.5亿；国家GDP2000亿美元变成12万亿，由美国的1-2/100发展到65/100；工业门类最齐备；城市化率由17%变成59%；信息化应用水平世界第一2、农业怎么办？（1）国际风险。入世以来农产品净进口直线上升态势明显，2017年中国粮豆进口超过了11000（8000/2015年）万吨，超过粮豆总产量的17%，远远超过《国家粮食安全中长期规划纲要》规定的5%目标，形成鲜明对比的却是频频爆发的国内农产品难卖事件。（2）谁来种地。“抽水机式”的农村劳动力外流使得农村主体老弱化现象严重，农业劳动力的年龄和素质结构问题日显。我国农业生产表现为“村庄空心化、农业副业化、农民老龄化”，农村弃农撂荒问题日趋严峻，“谁来种地”正在演化为社会问题，现代农业发展的人力资本不足问题逐步显现。（3）怎么种地。农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化水平不高，农业社会化服务体系不健全，农业支持保护体系还不健全，小农户生产经营与大市场的矛盾日趋加剧。如何处理土地流转、规模经营、农民进城、宅基地整理等适应现代化建设的土地资源配置的土地制度改革，经营主体的城乡流动机制建设等。（4）利益低下。农业的比较效益低下等矛盾非常突出，农业和农村持续发展的能力面临着严重的挑战。（5）好地难保。土地非农化严重，影响现代农业的基础，工业化要占地，城镇化在占地，农业发展也需要地，三者如何协调关系到我国的粮食安全和农业发展的稳定性。（6）食品污染。传统工业不当发展造成环境污染，以烟囱冒烟、机器轰鸣为特征的工业遭到居民的抗议，农业自身过度依赖化肥农药形成的面源污染使农村生态环境与生态安全受到威胁，农产品在加运贮过程安全事件频频被曝光，监管任务日益艰巨。3、农村怎么办？美丽中国，可以吗？据调查，农村始终处在新房建设之中，随时随地都可以看到建房工地。家庭的更新或建设新房子的周期约19年，农民辛苦劳动的积累绝大部分用于建房。建房、结婚后基本不在家居住，再花钱在城市里租房。由于长期无人居住，房子的实用性明显下降，造成多方面的浪费。二、乡村振兴的高层观点1、乡村振兴钱儿多、地儿美、心儿顺新五句：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。五个方面的振兴...

2018 - 11 - 06

张正河：中国涉农企业科技创新问题思考

中国涉农企业科技创新问题思考On Tech Innovation in China Agri-business张正河摘要:在科技部科技攻关项目的资助下，作者用了三年的时间对各种资料进行剥离统计，认为涉农企业主要包括A类全部（01-05大类）和C类制造业12个大类。截止到2009年，我国约有涉农企业(单位)190万家，这些企业中的典型应该是中国农业高校企业管理研究的对象；在对重点的980家涉农企业的调查基础上，认为少数大规模涉农企业技术创新能力是好的，涉农企业技术创新能力出现明显的层次分化，技术创新成为涉农企业绩效增长的关键要素，涉农企业进入以自主创新为主的战略转型期；进而分析了涉农企业作为创新主体面临的主要困难与问题；最后确定公共财政支持涉农企业科技创新的四个重点方向。作者简介：张正河，男，1964年生，中国农业大学经济管理学院教授，博士生导师，专业方向：涉农企业管理；农村科技创新；区域统筹发展规划。联系地址：北京海淀清华东路17号中国农业大学经管学院邮编：100083 联系电话： 13601312318 电子邮箱zhangzhenghe@cau.edu.cn 笔者对涉农企业进行了7次调查和4次培训式交流，企业数近千（980）家，这些企业的子行业分布主要是：农产品加工企业，农化、种子企业；地区分布是：河南、吉林、山东、宁夏、北京、江苏等。在对基础资料研究的前提下，对国家和省市级农业产业化的龙头企业187家进行了问卷调查。作者对全国面上数据和调查数据进行了较为详细的分析，由于时间的跨度较长，一些调查资料可能只有2007年的数据。与农户相比，涉农企业是具有一定规模的、以盈利为目的的、具有一定组织机构的法人经济单位，对经济利益的冲动，科技创新的能力较强，行业领袖企业不仅能将科研院所的科研成果进行转化，而且还能进行自主开发，推进了整个行业的发展和进步，对上下游产业的繁荣和农民增收起到了促进作用。对照国家统计局对企业规模的标准，绝大多数涉农企业属于小型和中型企业。一、涉农企业的分类及状态（一）分类标准及规模涉农企业从字面上理解，就是生产经营涉及农业领域的企业。通常有四类涉农企业：一是为农业生产提供生产资料和服务的农资企业，二是农产品生产企业；三是农产品加工企业，主要...

2018 - 11 - 06

贾大猛张正河：以城乡要素流动推进新型城镇化高质量发展

6375041094268441821455863.pdf发表于《国家治理》周刊，2020年9月第4期以城乡要素流动推进新型城镇化高质量发展中国农业大学中国县域经济研究中心副主任、高级经济师贾大猛中国农业大学教授、中国县域经济研究中心主任张正河摘要：城镇化是现代化的必由之路，加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略是新时代推进新型城镇化发展的重要内容。但城乡要素流动不顺畅、要素资源配置不合理等问题依然突出，成为影响新型城镇化发展质量的重要因素。本文从人口、土地、资金、技术、信息等城乡要素发展入手，分析了城乡要素流动态势、研究了新时代城乡要素发展的基本特征，提出了城乡要素流动推进新型城镇化高质量发展的思路与对策，期望通过促进城乡要素自由流动和平等交换，推进新型城镇化高质量发展。关键词：新型城镇化城乡要素城乡融合【中图分类号】F29 【文献标识码】A 2014年发布的《国家新型城镇化规划2014- 2020年》确定了走“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的中国特色新型城镇化道路。2019年我国常住人口城镇化率首次突破60%，达到60.6%，更多的农业人口走向城镇就业置业安家，城镇基础设施水平不断提升，城镇的基本公共服务覆盖率不断提高，新型城镇化建设取得显著进展。但近几年，我国的常住人口城镇化率增长略有放缓，户籍人口城镇化率及其增长速度更是低于常住人口城镇化率，如何推进新时代新型城镇化更高质量发展成为重要课题。而畅通城乡要素流动渠道、促进城乡要素合理配置则是新时代新型城镇化高质量发展的重要动力。城乡要素流动态势及对新型城镇化建设的影响城乡要素主要包括人口、土地、资金、技术、信息等。近年来随着新型城镇化的快速发展和乡村振兴战略的大力实施，城乡要素流动态势发生了一些新的变化，乡村的吸引力正在加强，新型城镇化建设的压力也在增加，但二者是相辅相成的，既有挑战也有机遇。农民进城落户速度放缓，落户意愿不足。2016年以来，我国常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率每年仍保持了1个百分点的速度增长，说明农民进城的大趋势没有变。但增长速度成持续放缓态势，常住...

2021 - 03 - 03

贾大猛：城镇化背景下村庄迁并与乡村发展的规划反思

一、困惑及思考的起点城乡统筹、城乡一体化发展是国家城镇化战略的重要内容之一。但近些年，许多地方城乡统筹最直接的做法就是迁村并点、迁村并城或迁村并镇。从规划编制的角度看，在涉及乡村发展的总体规划、城镇体系规划、乃至区域发展规划中，都会有大量篇幅涉及到撤并村庄的问题。其原因不外乎以下几点：一是可以节约耕地，通过压缩农民宅基地面积，增加耕地；二是可以实现农民的集中居住，减少农村基础设施投资；三是可以推进城镇化进程，实现城乡一体化发展。于是，我们看到很多地方的发展规划都在不遗余力、千方百计的迁并村庄，主要根据地方户均占地标准或人均占地面积，把农民原来的宅基地和村庄进行压缩合并，有的一个镇几十个行政村要并成几个中心村，有的地方干脆直接迁并到镇区，变成一个人口“几万人”的中心镇或小城市。而迁并后的村庄原址被规划为了现代农业园区，或被拿来做城乡建设用地增减挂钩，满足城市、城镇建设用地指标。由此，笔者产生了极大的困惑，一是传统村庄（包括古村落）存在了几百，年有的近千年，一直都能合理存在，为什么现阶段却变得那么妨碍某些地方发展了，非全拆不可？二是撤并村庄的真实目的到底是什么？真是为了节约耕地、为了城镇化、为了农民的生活更好，这些可能是远期的目标，近期来看却是许多地方都紧盯着农村的集体建设用地指标，城市的用地指标用完了，开始盯着农村的了。三是把农民集中起来了，土地耕作怎么办，农民的就业怎么办，农民业已形成的熟人社会关系怎么处理，传统的民间风俗怎么保留，农村教育资源、医疗资源等怎么配置等等这些问题，不是一撤一并就能解决的，这是一个长期、复杂、系统的事情。面对这些困惑，笔者在长期的规划研究和实践中不断的观察和思考，期望能找到一个好的办法或模式进行破解。本文正是向这方面进行的努力。本文研究基于以下几点思考：村庄迁并或许是城镇化战略过程中不可避免的一项措施或必经路径，如何使其能真正发挥正效应？村庄迁并牵涉的主体都有哪些，他们都有哪些诉求，如何平衡他们之间的诉求关系？村庄迁并最直接的效果就是把农民聚集起来了，那么集中起来之后，在他们想城镇居民转化过程中，如何解决他们的就业问题，即如何解决农民集中居住区（社区）的产业配套发展问题？农民从一个熟人社会一下子到了一个陌生人遍地的环境，没有了...

2018 - 12 - 11