中国县域经济研究中心

一、以县为抓手着力推进四化同步发展改革开放41年来，农民为农村改革和整个中国经济发展做出了巨大贡献。具体可以划分为三个阶段：第一个阶段是从1978年至1985年，农民造田搞粮食。我国粮食产量有了较大的提高，由粮食短缺过渡到粮食产量富足。短短的时间内发生这么大的变化，主要归功于生产关系的变革，联产承包责任制，极大地调动了农民的积极性，极大地释放了农村生产力；第二阶段是从1985年到1997年，农民造厂搞供给。中国的乡镇企业产值占整个工业的半壁江山。在世界上形成了一个中国独特的、相对分散的工业化的道路（由于户籍及粮票管制）；第三个阶段是1997年至今，农民进城促迁移。中国放松了户籍限制制度，特别是放开了粮食的粮票制度，农民大幅度的向城市迁移，到城市打工。加快了我国城镇化的发展步伐。当今的中国拥有的工业门类在世界上最齐全，城镇化率达到59.58%，信息化应用规模巨大。工业化、城镇化、信息化应用发展迅速，那么中国的农业现代化如何发展，四化如何同步？在乡村振兴和四化同步的过程中，如何借助信息化和大数据加快实现农业的现代化？这些都是我们面临的主要问题。由于各地条件和资源差别非常大，在推进四化同步过程中，需要根据不同地域的资源禀赋和产业基础状况制定不同的产业发展计划，采取不同的政策措施。县市连接着城市和农村，发挥着关键的作用，是我国行政区划体系变化中最具稳定性且重要的单元。所以以县为单位来推进产业发展，相对来讲比较容易。一个省的东部西部南部北部自然经济社会条件差别非常大，实际推进过程中会有不便利性。县域是推进四化同步非常好的抓手。二、科学选择并稳定发展县域主导产业涉农产业仍然还是县域的主导产业之一。那么在规划设计农业主导产业的时候，我认为必须考虑到的几个方面：第一个考虑自然条件的合适性。因为地域不同地理差异性较大，不考虑当地自然条件，单纯去创造新的产业，填补产业空白的做法是错误的。不同地理位置、不同自然条件的地区适宜发展不同的产业类型，因地制宜是效率最大化的必然途径。应该从自然条件的合适性来选择一个县域主导产业。统计当地作物和牲畜的种类进行排名，选择排名在前不需要防护且生产效率较高前五种，并将这十大产业作为县域的主导产业。第二个方面是要考虑当地农民和当地的合作社，考虑当地是否有适宜的交通、加工、仓储、技工等基础条件为产业的发展提供保障。然后请有能力并了解该县域产业的行业专家为当地...

2019 - 10 - 19

瑞安新型合作经济改革发展试验示范区研究

一、“三位一体”综合合作进入新阶段“三位一体”改革是习近平总书记亲自布置的一项“命题作文”。自2006年，时任浙江省委书记的习近平提出了“积极探索建立农民专业合作、供销合作、信用合作‘三位一体’的农村新型合作体系，努力服务于社会主义新农村建设”之后，“三位一体”实践已经走过12年，不仅在浙江省全面铺开，在贵州、山东、河北等地也有积极探索。其中，作为农民专业合作社最早探路者的浙江省提出将深化供销社改革融入到农民合作经济组织联合发展的大势中，与农业经营、农村金融、涉农管理等体制改革有机结合，构建生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系的总体思路，并明确依托供销社组建农合联执行委员会、成立农合联资产经营公司、发展农合联供销服务等供销社改革要求。为此，浙江省农村改革试验区办公室下发《关于开展组建“三位一体”农民合作经济组织联合会试点的工作意见》（浙农试办〔2014〕14号），将瑞安市等7个县市列为“三位一体”农合联改革试点单位。根据“中发〔2015〕11号”文件精神和7县率先试点情况，浙江省出台了《关于深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革构建“三位一体”农民合作经济组织体系的若干意见》（浙委发〔2015〕17号）和15个改革配套子文件。2017年8月22日，浙江省农民合作经济组织联合会成立，标志着浙江省自下而上全面构建了四级农合联组织架构，也标志着“三位一体”改革进入了新的阶段，围绕“大农业”的“大农合”、“大农政”格局基本形成。截止目前，共包括942个乡镇农合联、83个县级农合联、11个市农合联和6.61万个农合联会员，全省较规范的农民合作经济组织和涉农服务组织（企业）基本加入了各级农合联。实践证明，“三位一体”综合合作丰富了农村统分结合双层经营体制中“统”的内涵，是农村生产关系和农业经营体制的发展和完善，具有强大的生命力。党的十九大之后，农业农村发展地位更加突出，如何在新时代继续发挥“三位一体”综合合作作用，顺应农业现代化和城乡融合发展趋势，适应农民在更大范围、更高层次上对合作和服务的现实要求，提升服务效率，提高农民共享发展成果水平，是新阶段“三位一体”深化改革的重要方向。二、示范区建设的科学内涵新型合作经济改革发展试验示范区（中国供销“三位一体”合作经济产业发展示范区）（以下简称“示范区”）是在“三位一体”综合合作的发源地——瑞安，经过十余年...

2018 - 12 - 11

中国农业科技创新的系统思考

中国农业科技创新的系统思考中国农业大学张正河在对农业科技创新的各方面材料进行全面整理和相关案例调研的基础上，我们形成如下的观点。第一，我国农业科技创新活动是有效率的，管理是有章法的，在经费有限的条件下产生了丰硕的成果，农业科技创新成果供给比较充足；但选题的市场定位存有问题，导致有效供给不足，产生了较多的科研垃圾，好看不中用，推广不了，没有产生应有价值的科研成果。很多项目是科技人员为晋升职称特设的，成果的评价存在一定的拔高现象。有的是阶段性成果，没有及时进行下一步熟化再研究，没有开发成应用技术，就实现不了产业化，大量获奖的成果束之高阁。科研人员对研究成果的处理方式及心态：重课题申请，重研究过程，重视成果鉴定评奖，这是教学研究单位的三步曲，不注重应用示范和推广，在目前的评价体系下，科研人员做科研的动机是复杂的，但最重要的价值标准是晋级，这是农业科研成果转化率低的重要原因之一。第二，农村科技的应用主体之一农民利用状态总体不理想。农业科技创新是否有效，不但取决于服务提供者的态度和能力，还取决于农民接受农技的态度和能力，在某种程度上讲，农民的技术行为是决定农业新技术能否转化为农业科技进步和提高农业生产效率的决定性因素。农民对农业科技需求热情很高，但有效需求很低，原因是农户应用科技的能力和资源条件很有限：一是资金少，农民的收入扣除消费之后能用于扩大再生产的很少；二是文化低，受教育年限低，文化及技术水平低；三是兼业，农业比较利益低，机会成本大，增收的重点放在非农业上；四是规模小，由于土地细碎、规模太小而导致应用技术无利。第三，与农户的小规模、盈利与安全并重等特征相比，涉农企业是具有一定规模的、以盈利为目的的、具有一定组织机构的法人经济单位，通过对全国的涉农企业进行了较为全面的分类，重点研究农化、农机、种养生产、农牧产品加工领域大型企业科技创新的特点和存在问题，对其科技创新的作用进行了较为详尽的研究，对经济利益的冲动，科技创新的能力较强，行业领袖企业不仅能将科研院所的科研成果进行转化，而且进行自主开发，推进了整个行业的发展和进步，对上下游的产业的繁荣和农民增收起到了积极的促进作用。问题大：有影响的自主品牌较少，基本上没有在国际上有竞争力的名牌，肉、果、奶等稍大的企业均被外资瞄准，有的只能为外商做贴牌。我国低等级小规模的涉农企业比重很大，大多数企业没有创新意愿和创新实力，科技创新...

2018 - 11 - 06

贫富村村干部交换学习的理论与操作

贫富村村干部交换学习的理论与操作张正河中国农业大学何学彦方略智库张再杰贵州财经大学2018/2/24新时期农村扶贫已经从县级瞄准变为村级瞄准和家庭瞄准, 即基本的扶贫投资单位从贫困县变为贫困村。从县级贫困瞄准变为村级贫困瞄准的主要理由是, 村级瞄准有可能比县级瞄准更有效。长期以来，村干部作为党领导农村的具体执行者、农村公共产品和公共服务的提供者、农民增收致富的带头人，村干部在农村社区治理、管理农村集体经济、促进农业稳定发展和农民持续增收过程中发挥了重要的作用。正因如此，党和国家历来重视优秀村干部培养和村干部队伍建设的问题，明确提出要加强农村基层干部队伍建设，并指出建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，是做好农村工作关键。“农民富不富,关键在干部 ”，实践证明带头致富能力强、带领群众致富能力强的“双强”型村干部治村是引领农民致富的现实途径,推行“双强”型村干部治理模式是社会主义新农村建设的现实选择。随着我国改革开放的发展，我国在农村培养了一批致富能人，然而，由于各种原因，许多致富能人却并不愿担任村干部，导致“两强一高型”村干部在农村处于一种极度匮乏的状况。基于上述考虑，从政府出发，应该提供一个培训村干部，提高村干部素质的平台，提高村干部自身素质，才能更好的完成带领整村致富的任务。村干部是立足于最基层的工作者，对其进行的培训必须要有针对性，有实用性，切不可仅局限于理论层面，由此，建议以省（自治区、直辖市）为单位，开展富裕村与贫困村的村干部之间交换活动。较富裕的村选出个别优秀干部进入贫困村指导工作，同时，贫困村也选出村干部进入富裕村参观学习致富经验。此举主要目的在于给予村干部一个实际的学习平台，在交换过程中切实感受和掌握领导村庄致富的经验。富裕村与贫困村的匹配、互换村干部是建立在详细研究基础之上，即，把所拥有的自然资源、社会资源相类似的村组合为一组进行互换，此举可以保证互换干部能够将学习到的经验较大程度的加以利用，不至于出现所学经验完全不可行的情况。两村村干部互换，可以开阔视野，打破思维局限，借用其他人的经验达到本村快速致富的目的，这样的交换是有的放矢，针对性强，必将事半功倍。具体实施细则 1、选拔人员条件及选拔办法交换人员的确定由每个村自行商讨，推举符合条件的人员参加。交换学习人员应符合以下几方面要求：...

2018 - 11 - 06

怎么编制县域产业精准扶贫规划？

怎么编制县域产业精准扶贫规划？ “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。当前，扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，必须坚决打赢脱贫攻坚战。特色产业是农村贫困人口生活和收入的主要来源，发展特色产业是提高贫困户自我发展能力的根本举措。习近平总书记曾指出：“贫困地区发展要靠内生动力，如果凭空救济出一个新村，简单改变村容村貌，内在活力不行，劳动力不能回流，没有经济上的持续来源，这个地方下一步发展还是有问题。一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展。”因此，必须将产业发展与脱贫攻坚有机结合，只有产业真正发展起来，同时又能够与贫困人口产生联动效应，才能彻底拔掉“穷根”。估计很多贫困县都编制过产业扶贫规划，但产业精准扶贫规划可能编过的不多。它的特点是三个精准：受益对象精准、产业选择精准、项目设计精准。并且要求以产业扶贫项目为核心，精准确定每个产业项目具体带动多数贫困户脱贫？这些贫困户分布在哪？（即要明确产业项目布局在哪，需要多大规模），同时要明确每个项目的带动主体是谁？以此避免传统产业扶贫所带来的“扶农不扶贫、产业不带贫”的现象，以求达到“精准扶贫、精准脱贫”，确保到2020年能够准时或提前解决贫困问题。这样的话就给贫困县编制规划带来了“许多问题”：1、由于日常生活中贫困线与农民收入直接无法精确确定边界，导致日常掌握的贫困户和贫困人口数量不清准，或者是对自己目前掌握的数据没有信心。2、无法精准确定到底有多少贫困户靠产业带动来脱贫，脱贫攻坚国家提出了通过五个一批来解决，那么具体到贫困县，如何才能精准确定每一批的户数呢？3、产业精准扶贫规划需要做到“贫困户-产业项目-带动主体”三位一体，这里面涉及多个主体：政府（扶贫项目规划和牵头实施组织者）、贫困户（他们有自己的产业发展偏好）、带动主体（企业、合作社、家庭农场、大户或其他组织，他们也有自己的产业计划），三者都有自己的产业发展倾向，必须三者合一才能推进规划项目正常落地。以上三方面的问题估计会成为大部分贫困县编制“产业精准扶贫规划”的拦路虎。因此，怎么编这个规划，即让它不流于形式，又能够确实实现精准扶贫，使县域内的扶贫资金或各项涉农整合资金有效支持，提供脱贫效率，是当前贫困县编制规划或实施方案的重要问题。一、规划编制思路扶贫、脱贫工作具有艰巨性、复杂性、系统性，按...

2018 - 11 - 13

高县脱贫工作中形成的县域社会治理模式研究

高县位于四川省宜宾市，坐落在万里长江第一支流南广河畔，川滇两省交界处，是革命先驱李硕勋，文坛巨匠阳翰笙，共和国第四任总理、第九届全国人大常委会委员长李鹏等杰出人物的故里，素有“蜀南茶乡”“蚕茧之乡”的美誉。高县2011年12月被确定为四川省乌蒙山连片特困地区扶贫工作重点县，近年来，随着党中央国务院关于坚决“打赢脱贫攻坚战”战略的深入推进，高县认真贯彻中央工作部署，在省市的坚强领导下，积极探索，不断创新，深化改革，从社会治理的角度推进精准扶贫，走出了一条贫困山区脱贫攻坚与乡村治理互促发展的县域社会协调发展之路，以具有高县特色的实践探索，展示了新时代贫困地区社会治理现代化发展的美丽画卷，形成了减贫治理的“高县模式”。

2018 - 12 - 11

中山市融入珠江口两岸一体化发展的战略举措研究

粤港澳大湾区（以下简称“大湾区”）包括广东省珠三角九市和香港、澳门特别行政区（“9+2”），是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，具备建成国际一流湾区和世界级城市群的良好基础。7月1日，国家发展改革委、广东省人民政府、香港特别行政区政府、澳门特别行政区政府四方在香港签署了《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》，为充分发挥粤港澳地区综合优势，提升大湾区在国家经济发展和全方位开放中的引领作用提供了纲领性指导。当前，粤港澳大湾区已上升为国家战略，在此背景下，珠三角一体化将进一步深化，珠江东西两岸、城市之间的各要素流通也将更为频密，尤其是港珠澳大桥、深中通道、深茂铁路等战略性基础设施的建设，将对区域发展产生深远影响，大湾区各市进入新一轮区域分工格局调整的关键时期。重大历史机遇往往与发展的紧迫感并存，发展的窗口期稍纵即逝，如何尽快占据先机、赢得主动，是大湾区中每个城市都在思考的问题。作为大湾区地理几何中心的中山市，如何将区位优势转化为发展优势，变发展潜力为发展动力，加强区域间合作，是中山在对接、融入大湾区发展过程中必须直面的重要课题。图1 珠三角主要工业布局示意图图2 珠三角9市GDP对比（2016年，亿元）表粤港澳大湾区发展重点方向方向内容推进基础设施互联互通强化内地与港澳交通联系，构建高效便捷的现代综合交通运输体系。发挥香港作为国际航运中心优势，带动大湾区其他城市共建世界级港口群和空港群，优化高速公路、铁路、城市轨道交通网络布局，推动各种运输方式综合衔接、一体高效。强化城市内外交通建设，便捷城际交通，共同推进包括港珠澳大桥、广深港高铁、粤澳新通道等区域重点项目建设，打造便捷区域内交通圈。建设稳定安全的能源和水供应体系，进一步提升信息通信网络基础设施水平、扩大网络容量。进一步提升市场一体化水平落实内地与香港、澳门《关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)及其系列协议，促进要素便捷流动，提高通关便利化水平，促进人员、货物往来便利化，打造具有全球竞争力的营商环境。推动扩大内地与港澳企业相互投资。鼓励港澳人员赴粤投资及创业就业，为港澳居民发展提供更多机遇，并为港澳居民在内地生活提供更加便利条件。打造国际科技创新中心统筹利用全球科技创新资源，完善创新合作体制机制，优化跨区域合作创新发展模式，构建国际化、开放型区域创新体系，不断提高科研成果转化水平和效率，加快...

2018 - 12 - 11

当前我国农产品加工业及一二三产业融合发展的主要任务与主攻方向

一、主攻方向农产品加工业产能结构性过剩、农业调结构转方式的背景为农产品加工业从总量扩张向升级转变提供了消化吸收期。农产品加工业转型升级发展依赖优质原料、产业链衔接协调、技术装备提升和政策配套，需要与产前产后环节相结合，构建一套完善的农产品加工支持体系。一是产业融合式发展，结合农业结构调整战略推动农业综合体建设。农产品加工业协同一二三产业融合发展。二是从技术渗透融合的角度促进产后技术创新。提升农产品加工产品副产物综合利用水平，推动主食加工业和农产品精深加工发展，协调发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工“三个领域”。推进产地的产后加工能力，扶持优势产品和特色产品的产地加工，重点扶持传统产品的主产区加工、园区加工的能力提升。三是提高产业集聚水平，建立原料基地。与新型城镇化战略的区域布局对接，引导农产品加工业向主产区、优势产区、特色产区、重点销区及关键物流节点的加工园区梯度转移。以市场需求为导向，形成加工引导生产、加工促进消费的格局。东、中、西部地区制定差异化的发展战略，东部地区发展外向型农产品加工产业，形成技术集成创新高地；中部地区发展专业化原料基地，提高技术装备水平，扩展加工产品种类，提高农产品加工转化率和产品附加值，带动一、二产业融合；西部地区发展资源型农产品加工业，发挥区域优势，提升产品品牌化效应，以农产品加工业带动一产和三产融合。四是大力扶持和培育新型农业经营主体。扶持专业生产合作组织，建立社会化服务体系，提高组织化、产业化、企业化经营水平，完善利益联结机制，促进专用原料基地与龙头企业、农产品加工园区、物流配送营销体系紧密衔接。五是配合农业“走出去”战略机遇，推进优势产品的外向型发展。鼓励有实力的大型农产品加工龙头企业境外建立原料基地、境外布点建厂，利用技术和信息优势，扩大原料市场和消费市场，同时消化国内的成本上涨压力。六是将新技术、新业态、新型经营主体、新型经营方式引入农业，推进市场流通体系与储运加工布局的有机衔接，大力发展电子商务等新型流通业态与实体流通相结合的物流体系，加快农业一二三产融合。靠近都市的农产品产区，发展以休闲农业为代表的第三产业，挖掘农业多功能性，促进农业产业链延伸。二、战略布局1.基于生态-资源-经济的布局战略根据区域生态资源禀赋（光、温、水、土、气以及生物资源等）和社会经济发展水平，农产品加工业及三产融合发展战略的重点应该与...

2018 - 12 - 11